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上海园林绿化产业市场化运作的思考


来源:《绿笔采风》第7期   发布日期:2006-05-31 浏览次数:
 

  城市园林绿化建设越来越受到人们的重视,这已经是一个与国际大都市建设密不可分的问题。但是,园林绿化作为一个以生态环境建设、保护、利用和开发为主的产业,一个可持续发展的产业,这种认识至少在目前来说还不大“深入人心”。

  随着人民生活水平的不断提高,特别是党的十六大全面建设小康社会目标的提出,环境保护和建设已被提到新的高度。国家已将其作为一项基本国策;城市已将起作为体现综合经济能力的重要标志,将其视作不可缺少的重要基础设施之一。上海要建成现代化的国际大都市,2003年要达到国家园林城市的目标,特别是申博的成功,又使上海面临环境保护和建设的大好时机。到2010年,上海将有2146平方公里的土地披上绿装,达到三分土地一分绿的目标,通过环、楔、廊、园、林的形式实施城市环境绿化的系统工程。这是推动园林绿化产业发展的最佳时机,当然影响园林绿化产业发展的因素有很多,但市场运作是一个相当重要的因素。因为在房产、建筑、商业等市场化程度相当高的上海,园林绿化产业的市场化运作其实还没有真正起步,甚至连初级阶段都谈不上,这严重地影响了产业化的进程。

  上海绿地系统的规划、2010年的世博会以及城市化的进程中,建设资金的缺口已成为一个头号难题。要解决这个头号难题,园林绿化市场化的运作将是切实可行、实质有效的方法,同时也是市场经济发展过程中的必然趋势。

  推进园林绿化产业市场化运作,首先要树立正确的观念;园林绿化产业是可持续发展的产业,是可以产生巨大经济效益的产业,决不是附属品,这涉及利益的分配问题,前几年市政府投入大量的资金建设绿地,而在经济上最大的得益者是房产开发商和商业网点的经营者。试想一下,如果上海在土地已成为稀有资源的今天,把七通一平改为七通一平一绿的话,那么,不仅会使土地的附加值提高,更使城市绿化建设成为城市共同的事业,如果规划部门从更大的区域、更高的起点实施规划,然后招商引资,那么就会减少政府投入而产生相同或更好的效果,也就是通过政府制定规划、市场运作达到系统的整合、利益分配的平衡,使绿地在产生生态效益的同时,形成园林绿化产业价值链--大园林的概念。这样,才能使绿化真正成为大家的事业,而不是像现在这样,让个别群体得益。实际上,这是另外一种意义上的国有资产流失。

  如在外环线环城绿带的建设中,光靠政府投资建设3000多顷林带需要上百亿资金。但如果政府从更大的范围进行规划、把林带建设和房产开发结合起来、把林带建设和休闲旅游结合起来,把林带建设和体育活动(高尔夫)结合起来,那么外环线环城绿带的建设在政府少投资甚至不投资的情况下就能产生巨大的生态效益和巨大的经济效益。

  其次是培育市场运作的龙头企业。企业是市场化运作的主体,综观上海的园林绿化企业,有的观念陈旧、包袱沉重,难以适应市场经济,有的技术落后、管理落伍、谋求眼前的利益,很难寻觅到真正在市场上举足轻重的、在行业里独占鳌头的时常运作的龙头企业。同样,鉴于园林绿化的特殊性,其他行业的企业也不可能来担此重任,也就是说上海园林绿化的快速发展,在进入一个从量的变化到质的飞跃过程中,市场正在呼唤园林绿化龙头企业的产生,以较好的管理运作模式(特别是在投融资方面的成功运作)和较好的品牌来进行园林绿化市场化的运作,推动上海的园林绿化产业的发展。

  第三是规范市场运作加强管理。园林绿化产业市场化的运作需要较规范的游戏规则,目前在园林绿化建设中,形式上似乎比较规范了,但不可否认的是,暗箱操作,关系工程以及只重价格不重质量导致标书质量低下等问题还是相当普遍地存在着。从大园林的角度出发,规划、土地批租、租赁、绿化建设、养护、房地产、商业的开发等有机的结合,要建立在规范的市场运作基础之上,要建章立制,规范项目的招投标、制定标准,在项目实施过程中要落实部门加强检查、执法和评审力度。

  园林绿化产业是一个充满生机的朝阳,社会主义的市场经济迫切需要建立市场运作机制,这是时代的需要,是上海国际性大都市建设和发展的需要,更是园林绿化产业形成的需要,2010年的世博会,是上海向世界展示精彩的重要舞台,也是“城市让生活更美好“的主题表现,这里,园林绿化环境建设将是重要的亮点,一定要抓住机遇,在明年底创建国家园林城市的基础上,在市府市委的领导和关心下,推进园林产业化的进程,使园林绿化产业成为城市发展中与房地产业等产业等量齐观的重要产业,让城市更美丽,使上海的社会经济综合实力挤身于世界之林。


 

 

作者:陈伟良

 

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