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日本的自然公园、世界自然遗产与生态旅游


来源:中华园林网   发布日期:2006-11-24 浏览次数:
 

在日本,涉及自然保护的各种制度当中,距人们身边最近且经常被作为生态旅游利用场所的恐怕就是国立公园了。为了振兴旅游事业有的地区最近出现了争取加入“世界遗产”的动向。但是,人们对相应具体制度的性质及意义并不是十分清楚。本文在介绍有关制度的同时对其制度本身与生态旅游的关系也进行了简单地考察。

日本的自然公园
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(1)自然公园小史
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1931年国立公园法制定,它标志着日本国立公园制度的创立。关于其目的,虽然有着各种各样的议论,但是保护自然风景区并为国民提供利用的宗旨是不变的。战后为了通过振兴旅游来恢复国家经济,陆续又指定了很多新的国立公园,并于1950年导入了准国立公园(即国定公园)制度。

1957年自然公园法在国立公园法的基础上被制定,里面加进了都道府县立自然公园的有关规定,从那时起确立了由国立公园、国定公园及都道府县立自然公园构成的自然公园体系(现在的公园数:国立公园=28,国定公园=55,都道府县立自然公园=307)。

在快速经济成长期,随着游憩需要的增长,自然公园内的各种旅游设施也在不断完善。另外,各地因旅游开发而出现的环境破坏现象也很严重。1971年设置了环境厅,以此为契机于1972年制定了以自然环境保护为专门目的的“自然环境保护法”,从此自然公园在自然环境保护中的作用得到了人们的认可。1974年在尾瀨等地实施了自家用车的限制,随之公园利用的限制制度也开始实行。

进入二十世纪80年代后期,日本迎来了泡沫经济的景气时代,各地大兴土木建设度假村,人们再一次把视线投向自然公园。当时的自然环境保护审议会对自然公园的利用方式进行了探讨,根据公园的性质,以新提案的形式提出了把“野外体验型” 作为主要利用方式的公园规划方案。同时,国外的生态旅游事例与概念也通过各种渠道被陆续介绍进来,因此人们开始探讨在自然公园里如何开展生态旅游等问题。而伴随着后来的泡沫经济破灭和1992年生物多样性条约的签署,使得人们开始注意自然公园的生物多样性保护作用。受此影响,自然公园的其他各种作用也得到强化和充实。

(2)自然公园与生态旅游

自然公园法的第1条规定,在保护优美的自然风景区的同时,也要追求其利用价值的提高,并完成为国民提供保健、休养、教化等目的。就是说,国立公园等自然公园制度,以保护与利用作为两大支柱,这与把推进自然环境的适当保护(自然环境保护法第1条)作为目的的自然环境保护区域制度是有所区别的。

如上所述,在历史上对自然公园的旅游振兴作用给予了很大的期望,支撑这种期望的原点是保护优美自然,亲近自然,确保其成为学习的场所这样的利用目的,这与生态旅游的基本理念是一致的。同时,日本的自然公园同美国的把公园专用地与土地所有权同时管理的“营造物型公园”作法有所区别。日本的作法是由民间及其他的行政机关对公园的土地施加很强的管理规则,即所谓“地域制公园”。因此,为了保护自然公园,需要有当地居民的理解和协作,进一步讲从公园利用者那里得到的利益能够持续地归还给当地,这同样也可以说是生态旅游的重要要素之一。

世界自然遗产

(1)什么是世界自然遗产

所谓世界遗产,是指在1972年制定的《世界遗产条约》里所规定的概念。该条约把遗产分为文化遗产和自然遗产,目的是把在学术上具有显著普遍价值的遗产资源向后世流传。同时参照由世界遗产委员会所制定的特别基准,把具有极其显著普遍价值的遗产资源列入《世界遗产一览表》中。因此,一般地把已被登录在其中的遗产资源叫做“世界(文化、自然)遗产”。自然遗产是从①地质、地形及地理学价值,②生态学生物学的进化过程,③优美的自然(景观),④生物多样性保护,的观点被分为4种类型,并且从科学的观点来衡量遗产资源的资质,以及遗产资源所在区域的保护能否在法律上得到担保。日本的屋久岛和白神山地于1993年被批准加入世界自然遗产。在日本由于目前还没有制定世界遗产保护法,因此其保护的法律依据暂时以自然公园和自然环境保护区域的既存制度为基准。

(2)世界自然遗产与生态旅游

世界遗产始终是围绕着为后世留下普遍的价值这样一种宗旨而被管理的。因此,虽然有时并不一定以利用作为最终目的,但是在管理过程中并不排除有一定程度的利用。现实中存在着这样一种现象,即因被列入世界遗产其本身的旅游价值相应增大,从而利用者和观光客的数量也随之增多。在这种情况下,《世界遗产条约》规定了各国政府不但有义务保护世界遗产资源,而且必须把旅游对环境的负面影响控制在最小范围之内。另一方面,在申请加入世界遗产的过程中,把是否进行适当的管理作为审查条件之一,就是说如果没有事前的适当管理与规划,那么最终要加入世界遗产也是比较困难的。例如日本的屋久岛在登录加入世界遗产之前,鹿儿岛县已经把它列为“环境文化村优秀计划”来管理,同时提倡引入新的生态旅游规划。虽然像这样事前采取了一些相应的措施,但是在屋久岛伴随着利用者数量的增加及对特定地点(绳文杉)的过度集中利用,使得问题也变得相当复杂。为了缓解其严重性,进一步开展真正意义上的生态旅游是很有必要的。

最近的动态及今后的课题

当前,在原生自然区域引入了限制利用者人数的机制,同时为了强化生物多样性保护机能和确保适当的利用,修改了原来的自然公园法。2003年3月《新生物多样性国家战略》出台,其中对在自然公园开展生态旅游提出了新的要求。在国际方面,2002年出版了《东亚公园与保护区旅游指南》,2003年被确定为国际旅游年,并于5月份在加拿大召开了世界生态旅游峰会。
当前,在原生自然区域引入了限制利用者人数的机制,同时为了强化生物多样性保护机能和确保适当的利用,修改了原来的自然公园法。2003年3月《新生物多样性国家战略》出台,其中对在自然公园开展生态旅游提出了新的要求。在国际方面,2002年出版了《东亚公园与保护区旅游指南》,2003年被确定为国际旅游年,并于5月份在加拿大召开了世界生态旅游峰会。 


作者:佚名

 

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